4月2日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價(jià)格的緊急通知》(下稱“緊急通知”)，要求各地采取包括專項(xiàng)檢查在內(nèi)的有力措施，保障電煤供應(yīng)，穩(wěn)定電煤價(jià)格，并告誡相關(guān)企業(yè)“要識(shí)大體、顧大局”、“不得以任何形式變相漲價(jià)”。

與市場(chǎng)價(jià)差已超255元/噸

國(guó)家發(fā)改委要求各地和相關(guān)企業(yè)要識(shí)大體、顧大局，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院及發(fā)展改革委員會(huì)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)電煤產(chǎn)運(yùn)須銜接和價(jià)格調(diào)控工作，整頓規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，將2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格維持2010年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。

《緊急通知》強(qiáng)調(diào)，各產(chǎn)煤省(區(qū))要妥善處理好煤炭**生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，加大電煤產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)力度，不得分割市場(chǎng)、限制煤炭出省。煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間進(jìn)行交易。同時(shí)，對(duì)涉煤收費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《緊急通知》指出，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)2011年重點(diǎn)電煤合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不嚴(yán)格履行合同和合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)。

2010年重點(diǎn)電煤合同價(jià)格為每噸520元，按照發(fā)改委的要求，2011年電煤合同價(jià)仍將維持此價(jià)位。這與目前的市場(chǎng)煤價(jià)相比，每噸價(jià)差已經(jīng)超過(guò)255元。4月7日發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，5500大卡發(fā)熱量動(dòng)力煤價(jià)格已漲至775—785元/噸。

盡管如此，4月6日中信證券指出，根據(jù)調(diào)研報(bào)告和公告信息，各煤炭上市公司在年初都嚴(yán)格執(zhí)行了發(fā)改委限價(jià)的規(guī)定，目前合同電煤價(jià)格基本維持穩(wěn)定。

“作為國(guó)企，我們一向‘識(shí)大體、顧大局’。哪怕虧損，每年的電煤合同價(jià)格執(zhí)行力度都不打折扣。”兗礦集團(tuán)相關(guān)高層向本報(bào)記者表示。

動(dòng)力煤價(jià)大幅上漲概率不大

煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)顧問(wèn)武承厚向本報(bào)記者指出，此次《緊急通知》的出臺(tái)，是去年底發(fā)改委要求重點(diǎn)電煤合同價(jià)格不得漲價(jià)的延續(xù)，也是*近配合通脹管理、穩(wěn)定物價(jià)的系列措施之一，“此番警告正是一個(gè)訊號(hào)，反映出電煤現(xiàn)貨價(jià)格存在上漲壓力?！?/p>

中信證券分析認(rèn)為，此次通知雖然主要著眼于重點(diǎn)合同煤價(jià)，但顯示出政府抑制電價(jià)上漲及維持市場(chǎng)煤價(jià)穩(wěn)定的意圖。因此動(dòng)力煤價(jià)格短期大幅上漲概率不大，市場(chǎng)對(duì)動(dòng)力煤全年均價(jià)的預(yù)期將維持穩(wěn)定。

4月7日的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示：本期環(huán)渤海動(dòng)力煤均價(jià)較上周再次上漲3元/噸至776元/噸，漲幅0.39%，連續(xù)三周均上漲3元/噸。有中國(guó)煤炭市場(chǎng)晴雨表之稱的秦皇島煤價(jià)也再次上漲。其中4500、5500大卡發(fā)熱量動(dòng)力煤價(jià)格均上漲5元/噸至585—595元/噸、775—785元/噸，其余煤種價(jià)格保持不變，兩周里秦皇島港市場(chǎng)煤價(jià)格已普漲5元/噸。

據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)資訊中心主管安志遠(yuǎn)介紹，從4月1日開(kāi)始，鐵路部門對(duì)煤炭運(yùn)輸主通道大秦鐵路開(kāi)始進(jìn)行為期一個(gè)月的“開(kāi)天窗”檢修，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)煤炭可供資源有所影響，這將提高市場(chǎng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲的預(yù)期。

“檢修幾日來(lái)，包括秦皇島港、曹妃甸港和國(guó)投京唐港在內(nèi)的北方三大煤炭中轉(zhuǎn)港煤炭調(diào)入量均出現(xiàn)減少，但仍處于合理偏高水平?！卑仓具h(yuǎn)告訴記者，“下游電廠等煤炭消費(fèi)企業(yè)紛紛到港搶運(yùn)電煤，是為保證檢修期用煤需求?！?/p>

事實(shí)也是如此。河北省電力公司的電煤統(tǒng)計(jì)日?qǐng)?bào)顯示，截至4月5日，河北南網(wǎng)用電量近期猛增，但平均庫(kù)存仍保持13天左右，可確保生產(chǎn)生活用電。截至7日，江蘇省主力電廠電煤庫(kù)存量尚有543萬(wàn)噸，能保證電廠機(jī)組滿發(fā)18天，日均進(jìn)煤32萬(wàn)噸、耗煤30萬(wàn)噸，存耗有結(jié)余。

“因此，湖北等地區(qū)長(zhǎng)年以來(lái)的運(yùn)輸瓶頸導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性障礙，并不能解讀為‘煤荒’預(yù)兆?！卑仓具h(yuǎn)說(shuō)。

一紙禁漲令并非“救電”良方

繼去年6月發(fā)改委約談多家國(guó)有煤炭企業(yè)座談，要求維持煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定，不得帶頭漲價(jià)以來(lái)，不到11個(gè)月的時(shí)間里，發(fā)改委已經(jīng)三度禁漲。

“控制電煤價(jià)格，是發(fā)改委在電企實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)呼吁下的暫緩之策?！敝袊?guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)趙家廉向本報(bào)記者表示。

去年，由于煤炭燃料價(jià)格上漲，而上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有同步調(diào)整，五大發(fā)電集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的436個(gè)火電企業(yè)有236個(gè)虧損，虧損面高達(dá)54%。大唐集團(tuán)原董事長(zhǎng)翟若愚指出，進(jìn)入2011年，國(guó)內(nèi)火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化。華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電企業(yè)一月份虧損額分別上升到4.6億元、6.0億元、3.8億元、7億元和4.8億元。

煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董躍鷹向本報(bào)記者表示，發(fā)布“禁漲令”并非已經(jīng)成為一種常態(tài)，仍是根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化做出的應(yīng)對(duì)之舉。

但武承厚和趙家廉對(duì)“禁漲令”的效果均持謹(jǐn)慎態(tài)度?！皾q價(jià)是市場(chǎng)行為，限價(jià)是行政性命令，這不是一種市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)?！壁w家廉認(rèn)為，行政控制價(jià)格手段一旦用上癮，就有可能引發(fā)一連串反應(yīng)，倒逼煤炭市場(chǎng)價(jià)格體系回到行政調(diào)控時(shí)代。

“價(jià)格扭曲已經(jīng)讓電力企業(yè)偏離正常軌道，電力企業(yè)形成了虧損與高投資并存的局面。在電煤市場(chǎng)化、而電價(jià)受控的情況下，要求煤炭企業(yè)讓渡利潤(rùn)，使火電企業(yè)因虧損而得補(bǔ)貼。中國(guó)的能源產(chǎn)品價(jià)格不是更市場(chǎng)化了，而是更行政化了?！壁w家廉指出，“不能一再讓企業(yè)‘識(shí)大體、顧大局’，而不讓企業(yè)堅(jiān)持講市場(chǎng)?！?/p>

“火電企業(yè)的燃料成本占全部發(fā)電成本的70%左右，所以煤、電價(jià)格倒掛問(wèn)題影響很大?！钡匀粲拚J(rèn)為，“從近期看，要盡快調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)，特別是中西部地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則要建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)常態(tài)機(jī)制。”

“煤電聯(lián)動(dòng)絕不是煤炭和電力兩家的事兒?！壁w家廉說(shuō)：“一要構(gòu)建完整的煤電產(chǎn)業(yè)鏈;二要理順產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)運(yùn)作機(jī)制，這里包括了鐵路體制改革、市場(chǎng)交易體系的建立等;三要轉(zhuǎn)變管制者角色。政府應(yīng)放棄在產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)‘堵截’價(jià)格的計(jì)劃干預(yù)手段，取而代之的是運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、信息公開(kāi)等市場(chǎng)化的手段，‘疏導(dǎo)’價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制?！?/p>

“火電企業(yè)存在的問(wèn)題，從根本上說(shuō)是電價(jià)改革滯后帶來(lái)的矛盾。”武承厚向記者表示，解決火電企業(yè)的困難*根本的辦法，唯有加快和推動(dòng)電價(jià)機(jī)制為核心的電力體制的改革。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)幾年內(nèi)我國(guó)煤炭行業(yè)將大幅增加**生產(chǎn)投入，在需求不會(huì)衰減的狀況下，成本傳導(dǎo)等各方因素將推動(dòng)煤價(jià)保持高位運(yùn)行，“煤電矛盾”將會(huì)進(jìn)一步加劇。